（特别声明：本篇内容由“潮白邻居”通过AI工具辅助整理，如有贻误，以官方文件为准）

大厂县祁各庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）

（发布版）

2024年6月

目录

1. 第一章 总则....................................... 1

2. 第二章 规划基础................................... 5

3. 第三章 目标定位................................... 9

4. 第四章 构建国土空间开发保护格局.................. 11

5. 第五章 优化面向乡村振兴的农业空间 ................ 17

6. 第六章 牢固人与自然和谐共生的生态空间 ............ 22

7. 第七章 打造高效与品质相协调的建设空间 ............ 25

8. 第八章 建设高品质人居环境........................ 33

9. 第九章 完善城市基础设施支撑体系.................. 43

10. 第十章 保护传承历史文化，塑造城乡特色魅力 ........ 51

11. 第十一章 规划传导与实施保障....................... 55

第一章 总则

第1条 规划目的

为准确把握中国式现代化本质要求的深刻内涵，落实与深化《大厂回族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)》，对镇域国土空间保护与开发做出具体安排，科学指导祁各庄镇的国土空间保护和开发建设，编制《祁各庄镇国土空间总体规划(2021-2035年)》。为编制控制性详细规划、村庄规划，以及开展各类建设活动、实施国土空间用途管制等提供法定依据。

第2条 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展与安全，发挥好国土空间规划的基础性作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，为祁各庄镇国土空间治理提供支撑和保障。

第3条 规划原则

1. 坚持底线思维，绿色发展。贯彻落实总体国家安全观，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，强化水资源的约束作用，严格落实上级分解下达的约束性指标。将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为不可逾越的红线。

2. 坚持协同联动，一体发展。按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，助力祁各庄镇与北京市通州区、廊坊三河市、香河县一体化高质量发展，推进区域生态、产业、交通、基础设施等方面全面对接。

3. 坚持以人为本，品质提升。以人民需求为中心，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共服务设施和绿地与开敞空间用地需求，全面提升城乡服务水平和人居环境品质，有序推进城市更新，促进城乡一体化发展。

4. 坚持因地制宜，突出特色。结合祁各庄镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，突出地域特色，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。充分保护和利用乡村特色资源，开展美丽乡村风貌提升，形成村景交融的特色风貌。

5. 坚持上下结合，强化实施。严格落实大厂县国土空间总体规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄，对控制性详细规划和村庄规划提出规划指引，加强上下联动，有序推动规划实施。

第4条 规划依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》

2. 《中华人民共和国城乡规划法》

3. 《中华人民共和国环境保护法》

4. 《中华人民共和国森林法》

5. 《中华人民共和国湿地保护法》

6. 《中华人民共和国防洪法》

7. 《基本农田保护条例》

8. 《河北省土地管理条例》

9. 《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

10. 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

11. 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

12. 《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》

13. 《京津冀协同发展规划纲要》

14. 《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》

15. 《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》

16. 《中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》

17. 《中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施》

18. 《河北省片区乡镇国土空间总体规划编制指南(试行)》

19. 《大厂回族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)》

20. 《大厂回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

21. 其他相关法律、法规和标准规范

第5条 规划期限

规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远景展望到2050年。

第6条 规划范围与层次

规划范围分为镇域和乡镇政府驻地两个空间层次。

镇域范围为祁各庄镇行政辖区范围，面积为4745公顷。乡镇政府驻地范围为镇域内城镇开发边界围合范围，面积为1048公顷。

第7条 规划强制性内容

文本中加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。

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第二章 规划基础

第一节 特征与问题

第8条 现状特征

1. 区位条件优越。隔潮白河与北京市通州区相邻，通过友谊大桥和厂通桥连接通州区，京唐城际高铁15分钟到达北京城市副中心，30分钟到达北京市中心城区。随着京津冀协同发展深入实施、北京城市副中心建设持续推进，祁各庄镇的区位优势更加突显。

2. 生态环境良好。五环公园、潮白河中央公园、樱花公园、万亩银杏林、潮白沙滩等郊野公园为居民提供了舒适的游憩休闲场所。近年来祁各庄镇持续推进潮白河水环境提升、生态廊道保护与修复工程，河流两岸自然景色优美、植被茂盛。

3. 跨城通勤特征显著。手机信令数据显示，祁各庄镇约五成的居住者在北京就业，主要就业地包括金融街、国贸以及城市副中心等。目前已开通多条跨省公交直达专线，缩短居民早晚高峰跨城通勤时间。

第9条 主要问题

1. 自然资源要素质量有待提升。现状耕地形态细碎，布局分散；虽然森林蓄积量较高，但林种单一，生态环境有待提升；湿地呈片段式分布，未形成连续完整的湿地空间；潮白河、干渠、森林郊野公园等生态空间缺乏连续性。

2. 国土开发强度较大，土地利用效率不高。祁各庄镇现状建设用地面积占镇域面积的比例约为32.73%，路网骨架基本成型，但城镇建成空间相对分散。新建居住区入住率不高，人均城镇建设用地面积为255平方米，土地使用效率有待提升。

3. 公共服务设施和商业设施有待完善。2010年以来，祁各庄镇进入以房地产开发为主导的快速建设期，就业地在北京、居住地在祁各庄镇的跨城通勤人口约2-3万人，但医疗卫生、养老服务、商业服务等配套服务功能未能及时跟进，缺少镇级、社区级公共服务设施。

4. 城乡风貌有待提升。祁各庄镇住宅开发建设普遍采用“高强度开发+高密度建设”的模式，现状道路网密度约为4千米/平方千米，街区尺度较大，缺少尺度宜人的城市空间；建筑高度整齐划一，城市天际线缺乏韵律；城市与乡村相互交织，整体风貌有待提升。

第二节 机遇与挑战

第10条 主要机遇

1. 高质量发展指明新路径。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要准确把握高质量发展的本质内涵，改变以资源环境过度消耗为代价的粗放增长模式，坚持底线约束、提升国土空间利用效率和空间品质。应当紧抓高质量发展的重大机遇，推进产业创新、土地节约集约利用、区域生态环境治理、城乡环境品质提升。

2. 京津冀协同发展带来新机遇。京津冀协同发展向纵深推进，中央对廊坊北三县与北京城市副中心一体化高质量发展提出新要求。京唐城际大厂站、厂通桥等区域基础设施陆续建成，在新的区域发展环境下，应立足自身特色，抢抓机遇，寻求差异化发展路径，向特色化区域发展节点转型。

3. 乡村振兴为农村发展注入新动力。党的二十大报告提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”应紧抓乡村振兴战略机遇，依托潮白河、景泰蓝等特色资源，布局乡村旅游、采摘体验、休闲民宿、研学旅行、游览观光、文化展示等功能，带动乡村产业链延伸，推动一二三产融合发展。

第11条 风险挑战

1. 城市公共安全面临风险挑战。大厂县位于华北平原地震带北端，中强震活动十分频繁，其所在的区域地震构造环境复杂，地震活动强度大、频次高，主要发震断裂为夏垫断裂，地震灾害是大厂面临的主要灾害风险之一。现状潮白河左堤工程标准较低，局部地区存在险工，另有3座穿堤涵闸未达到防洪标准，在主汛期有较大防洪压力。

2. 外来人口数量较多，城市公共服务供给面临挑战。祁各庄镇与北京通勤联系紧密，吸引了众多在北京市工作的外来暂住人口，对公共服务设施配置提出了更高要求。应完善与实际服务人口规模相匹配的公共服务设施，提升服务标准，留住高端人才。

3. 城市转型发展面临阵痛期。祁各庄镇过去十余年的发展高度依赖房地产，产业基础相对薄弱。近年来经济增长动力不足、人口减少、消费下行，目前处于转型发展的阵痛期，是未来必须应对的挑战。应充分把握协同发展的重大机遇，承接非首都功能疏解，保障实体产业发展空间，逐步提升产业创新能力和发展水平，从而实现高质量发展。

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第三章 目标定位

第12条 规划定位

祁各庄镇规划定位为北京城市副中心东部的生态休闲、文化创新、宜居宜业小城镇。

充分发挥祁各庄镇的区位优势，与北京城市副中心紧密对接、良性互动，加强对北京城市副中心的服务保障，实现协同发展。依托特色资源发展人工智能、智能制造、生物医药、影视文创、总部经济、生态休闲、文化创新、体育健康、医疗康养等功能。突出水城共融、蓝绿交织、人文魅力特色，打造和谐宜人的特色风貌。

第13条 规划目标

1. 到2025年，稳步推进区域协同发展。耕地和永久基本农田得到有效保护，生态空间质量持续优化。土地节约集约利用水平逐步提升，资源要素配置更趋合理。村庄特色化发展持续推进，公共配套设施和基础设施短板逐步改善，城市空间品质稳步提升。

2. 到2035年，区域协同发展取得显著成效。粮食安全格局更加稳固，农业空间优质高效，生态环境持续向好。城乡实现高水平统筹发展，新型城乡关系基本奠定，基本公共服务实现均等化，资源集约利用更加高效，特色魅力更加彰显。基本实现国土空间治理体系与治理能力的现代化。

3. 展望2050年，成为首都周边的重要城镇节点。全面实现协同发展，全面建成绿色低碳、和谐宜居、可持续发展的国土空间。

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第四章 构建国土空间开发保护格局

第一节 严格落实三条控制线

第14条 耕地和永久基本农田

现状耕地应划尽划、应保尽保，落实耕地保有量不低于12215.47亩，划定永久基本农田保护面积9278.53亩，主要分布在祁各庄镇东南部和西部区域。

严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

第15条 生态保护红线

祁各庄镇生态保护红线面积1.59平方千米，集中分布于潮白河范围内。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

第16条 城镇开发边界

祁各庄镇城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.22倍。在规划实施期内，城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。

城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

第二节 落实主体功能区布局

第17条 落实主体功能区定位

祁各庄镇为城市化地区。应进一步优化城镇空间格局，增强城镇承载能力，完善公共服务和基础设施，挖潜存量资源，盘活低效用地，打造高品质人居环境。

第18条 促进城市化地区高质量可持续发展

1. 融入区域发展格局。充分发挥祁各庄镇在承接非首都功能疏解、京津冀协同发展、通州与北三县协同发展中的重要作用，协同推进区域生态空间建设，积极融入区域经济产业体系，整合提升存量资源，合理优化增量空间，提升公共服务水平，吸引高端人才。按照“四统一”原则，积极推进区域生态环境联防联治、产业融合互补发展、交通网络一体化建设、公共服务与基础设施共建共享。

2. 促进高质量可持续发展。以重点项目为突破，积极推动北京市优质医疗、教育、文化、体育等资源在祁各庄镇内落地；打造多元化综合交通网络，全面提升交通支撑能力，布局跨省快速公共交通，提高出行品质和效率；构建绿色低碳、节水节能的市政基础设施体系，筑牢韧性稳固的公共安全体系；建设宜居宜业、充满活力的祁各庄镇。

第三节 落实国土空间开发保护格局

第19条 构建“一洲两轴，三廊四区”的国土空间总体格局

立足自然地理格局和城镇化特征，落实大厂县“一主两副三轴，一洲两廊四区”的总体格局，统筹农业、生态、城乡、产业、交通等要素，构建“一洲两轴，三廊四区”的国土空间总体格局。

**专栏1 国土空间总体格局**

- 一洲：协同建设大尺度生态绿洲，位于镇域东部，保护和修复水系生态环境，推进生态保护、农业种植和旅游休闲等功能复合，合理布局都市现代农业、体验观光农业、都市郊野休闲游憩功能。

- 两轴：构建厂通路发展轴和迎宾大道发展轴，优化基础设施、生产力和公共资源布局，增强祁各庄镇与大厂县城的联系，引导城镇功能纵深拓展。

- 三廊：打造潮白河生态廊道，协同开展沿潮白河地区生态环境保护与修复，重点保护潮白河生态绿带；构建群英干渠-三分干渠生态廊道、辛半沟生态廊道，开展生态型河岸建设，全面改善河道水质，整体提升两岸环境，发展全域旅游。

- 四区：打造宜居生活区，位于蒋谭路以西和中轴路两侧，完善社区配套服务，改善居住环境，补充公共服务设施；优化高端产业集聚区，位于迎宾大道以北、蒋谭路以东，强化产业用地节约集约利用，推动工业企业向园区集聚；建设高铁新城，位于京唐城际高铁站周边，发展文化创新、体育健康、医疗康养等功能。建设都市智慧农业片区，位于镇域南部，发展名优果品、绿色蔬菜，适度开展都市农业休闲旅游开发。

第20条 划定国土空间规划分区

1. 生态保护区。将生态保护红线划入生态保护区，分布于潮白河内，落实生态保护红线相关管控要求。

2. 农田保护区。将永久基本农田范围划入农田保护区。主要分布于镇域东部和南部。鼓励开展高标准农田建设和土地综合整治，提高耕地质量，从严管控非农建设行为。

3. 城镇发展区。将城镇开发边界范围划入城镇发展区。主要分布于镇域西部和北部。重点打造两个发展核心：在京唐城际高铁站周边建设高铁新城核心，布局商务办公、影视文创、体育休闲等功能；在潮白河中央公园以东建设现代创新服务核心，布局商业休闲、总部办公、企业孵化等功能。

4. 乡村发展区。将镇域内其他地区划为乡村发展区，是满足农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区、一般农业区和林业发展区。主要位于镇域南部和东部。重点打造冯兰庄、定福庄两个中心村，发展农产品加工、农业观光、民宿、采摘等产业。

第21条 优化国土空间功能结构

1. 合理调整农用地结构。重点保障耕地规模，按照耕地“三位一体”保护的要求，规划期末耕地保有量不低于12215.47亩，园地有序减少，林地、设施农用地保持稳定，加强潮白河沿岸湿地保护。

2. 优化建设用地结构。推进城乡建设用地集约高效利用，合理控制人均城镇建设用地规模；推动农村建设用地减量提质；增加区域基础设施用地，优先安排交通用地需求；特殊用地等其他建设用地规模保持稳定。

3. 科学保护利用其他土地。加强潮白河、群英总干渠、辛半沟等生态区域保护，保障重点河段生态用水。在不破坏生态环境的前提下，适度开发其他自然保留用地。

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第五章 优化面向乡村振兴的农业空间

第一节 实施耕地“三位一体”保护

第22条 稳定耕地布局

坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格执行耕地占补平衡和进出平衡制度。重点保护冯兰庄村、洼子村等地区高等质量集中连片的稳定耕地，妥善处理耕地保护与林地之间的关系。

第23条 落实耕地占补平衡

非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田的要求，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地，确保耕地数量不减、质量不降。在符合生态保护要求的前提下，组织实施土地整理复垦开发、开展高标准农田建设，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。

第24条 实施耕地进出平衡

严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。确需转出的，应优先转出难以长期稳定利用、质量较低、零星分散的耕地。对于质量较高、集中连片的可长期稳定利用耕地，原则上不予转出。以确保耕地数量不减少为前提，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，鼓励将耕地上种植果树、植树造林的地块逐步退出，恢复耕地属性。

第25条 提升耕地质量

加强高标准农田建设，提高高产稳产农田比重。在祁各庄东部开展高标准农田建设。通过农田综合整治，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，提高种植效益。

第26条 改善农田生态

改造提升现有田间防护林网，科学制定灌溉计划，避免过度灌溉和排水不畅导致的生态问题，构建农田绿色水生态系统。立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，提升农田保水涵养能力。将耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。

第27条 严格耕地用途管制

耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

第二节 优化农业生产布局

第28条 提高粮食生产保障功能

以农田保护区为基础，重点在祁各庄东部冯兰庄村、中部洼子村、西部田各庄村等村庄附近划定粮食生产功能区，包括小麦生产功能区和玉米生产功能区。保障永久基本农田重点用于粮食生产；强化优质粮食品种的选育和推广，引导种粮农民采用新品种、新技术、新材料，稳定提高粮食生产保障功能。

第29条 支持特色农业发展

打造绿色果蔬农业区包括祁各庄镇大东关村、洼子村冯兰庄村、祁各庄村，以瓜果、蔬菜种植为特色，发展名优果品休闲采摘，建设集农业观光、科普教育、休闲旅游、创意体验、农耕文化体验于一体的休闲农业园区。

第30条 统筹现代休闲农业发展空间

构建以特色农业基地及多个家庭农场为支点的现代休闲农业园区体系，推动农业与旅游、休闲、健康、文化等产业的融合发展，结合冯兰庄、定福庄等中心村，在潮白河沿岸打造特色鲜明、主题丰富的休闲农业园区，建设集农业观光、科普教育、休闲、农耕文化体验于一体的休闲农业园区。

第三节 开展土地综合整治

第31条 开展农用地整治

重点对在永久基本农田和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土等造成耕作层破坏和撂荒的现象进行整治，恢复粮食种植和产出水平。逐步推进宋各庄村和半边店村建设用地指标向城镇转化，引导退出土地用于耕地复垦、国土绿化和水域湿地修复等工程。完善田间道路、水利工程、林网等农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。

第32条 加强农村低效建设用地整治

充分尊重村民意愿，以点带面、稳妥有序推进农村低效建设用地整治。对退出的农村居民点用地、低效工业用地、低效农用地等及时复垦，增加农业生产空间。

第33条 统筹农村生态环境治理

推进农田防护与生态环境建设，加强退化土地修复和耕地修复养护，发挥农田景观和生态功能作用。统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复各项活动，实现耕地的保护修复，推动农业绿色发展。统筹农村生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设农村污水处理设施。

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第六章 牢固人与自然和谐共生的生态空间

第一节 强化水资源保护与利用

第34条 严格保护饮用水水源保护区

加强水源地保护。在一级水源保护区内禁止建设与取水无关的建筑物；禁止从事农牧业活动；禁止存放堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；禁止建设油库、墓地。推进水源地生态保护，保持良好的卫生环境。

第35条 打造互补互济的生态水网

推进潮白河、群英总干渠、三分干渠、辛半沟等水系连通，构建河渠相连、渠渠相通、清水长流、绿意盎然的生态水网，不断提升水体的流动性和自净能力，有效增强河渠水系的调蓄功能。协同建设潮白河国家森林公园，打造生态水网的重要节点；整合提升滨河湿地，充分发挥湿地对中水的净化作用，有效改善生态水网环境。

第二节 加强自然资源保护与利用

第36条 加强水域保护与利用

开展河道生态修复。对潮白河、群英总干渠、三分干渠、辛半沟实施疏浚连通、清淤扩挖等综合整治工程，改善生物群落，提升水土保持能力及生态自净能力。开展河流道路两侧生态化修复，建设河道防护林。衔接潮白河国家森林公园规划，建设潮白河自然教育园、国家级植物园。

第37条 优化国土绿化空间

在潮白河左岸、群英总干渠、三分干渠等镇域内重要线状地理要素两侧布局生态林地，实施生态绿廊（带）建设工程。对京唐城际铁路等主要道路进行防护廊道建设，增加护路林，减少噪音传播，改善居民生活环境。

第三节 统筹山水林田湖草沙系统性生态修复

第38条 科学划定生态修复区域

1. 潮白河流域生态修复区。位于祁各庄镇南部，实施湿地保护和修复工程。选择适宜的湿地植物，增强对水体污染物的净化能力，提升水环境质量，建设潮白自然教育园、国家级植物园。

2. 群英总干渠及三分干渠生态修复区。位于祁各庄镇北部，贯穿祁各庄东西方向的沟渠。河渠两侧区域重点加强生物多样性保护，有序推进水网连通，通过清淤、增加水生植物等方式提升生态环境品质。

第39条 实施生态修复重大工程

协同建设区域生态绿洲，强化绿色生态本底。重点推进潮白河、群英总干渠、三分干渠等河流水系综合整治工程，选择适宜的水生植物、增强水体净化能力，提升水体环境质量。沿潮白河、京唐城际铁路等开展生态廊道修复工程，推进潮白河湿地环境保护、垃圾填埋场生态修复等重大工程实施。

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第七章 打造高效与品质相协调的建设空间

第一节 构建协同有序的居民点体系

第40条 完善居民点等级结构

居民点分为镇政府驻地、中心村、基层村三个等级。镇政府驻地以城镇建设为主，建设完善的公共服务设施和基础设施。

1. 中心村3个，为冯兰庄村、定福庄村、西关村，推进乡村一三产融合发展，增设旅游服务设施，辐射带动周边村庄发展。打造独具地域特征、传承历史文化、展示民族特色、展现生态魅力的和美乡村。

2. 基层村8个，为大东关村、祁各庄村、谭台村、谢疃村、陈家府村、洼子村、小东关村、亮甲台村，因地制宜培育现代都市农业、农村特色旅游等功能，重点完善公共服务配套和基础设施建设，改善居民生活条件。

第41条 分类优化乡村布局

根据资源禀赋、防灾避险、生态农业空间格局、以及城乡建设格局等因素，将村庄规划为五种类型：城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、特色保护类、保留改善类。

1. 城郊融合类。促进村庄与县城产业融合发展，实现基础设施互联互通、公共服务设施共享共建，鼓励盘活闲置低效土地。近期保留村庄形态，补充必要的公共服务设施和基础设施，远期进行城镇化建设。

2. 搬迁撤并类。搬迁潮白河堤范围内存在安全隐患的村庄，以及已列入县城乡建设用地增减挂项目的村庄。

3. 集聚提升类。加强旅游服务设施建设，依托迁大线、李大线、迎宾路打造县域中部的旅游服务点。支持通过集体经营性建设用地发展电商、物流等乡村产业。

4. 特色保护类。西关村依托潮白河水系生态廊道发展乡村旅游；亮甲台村紧邻京唐城际大厂站，依托田园风光发展特色农业体验旅游。大东关村、陈家府村、洼子村保留现状村庄形态肌理，开展内部更新。

5. 保留改善类。以人居环境整治为主，重点提升村容村貌。有序推动农村建设用地减量提质，腾退指标重点支持乡村旅游项目和乡村人居环境提升等。

第二节 统筹建设用地布局

第42条 优化城镇建设用地布局

按照节约集约、职住均衡、设施完善的原则优化城镇建设用地布局。新增城镇建设用地重点补充公共服务设施、绿地与开敞空间，以及建设各类保障性住房；新增空间主要位于高铁新城、潮白河中央公园以东以及中轴路两侧。

第43条 推进区域基础设施建设

建设南水北调廊坊“北三县”供水工程，有效保障水源供应。提升福喜路为区域快速路，形成联系京平高速、京秦高速、密涿高速和京哈高速的快速通道。建设观潮路、迁大线，增强祁各庄镇与燕郊镇、大厂镇的交通联系。

第44条 科学优化殡葬设施布局

完善殡葬服务体系，统筹布局殡葬设施。新增静安公园殡仪服务站，为居民就近提供便捷的殡仪服务。改建静安公园城市公益性公墓。新建农村公益性墓地3处。

第三节 优化城乡产业空间

第45条 推进产业空间布局优化

充分发挥祁各庄镇的区位优势，积极融入区域经济产业体系。规划形成“北部文创商务、中部智能制造、南部生态旅游”的产业空间布局。

**专栏2 祁各庄镇产业空间布局指引**

- 北部文创商务区：镇域北部结合京唐城际大厂站、影视小镇，发展影视文创、总部经济、高端商业、体育休闲等现代服务业，承接非首都功能疏解，配套体育、文化等公共服务设施，吸引高素质人才集聚。

- 中部智能制造区：镇域中部建设大厂高新技术产业开发区，推动工业企业向园区集聚，发展智能制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，布局新型产业用地（M4），配套商业综合体、人才公寓等设施。

- 南部生态旅游区：镇域南部依托潮白河以及樱花公园、潮白沙滩、万亩银杏林等郊野公园，发展文化展示、休闲观光、生态旅游等文旅产业，结合西关村等特色村庄，设置游客中心、停车场等旅游服务设施。

第46条 推进农村一二三产业融合发展

充分利用潮白河、三分干渠等生态资源，以及景泰蓝等历史文化资源，发展生态旅游、文化体验、民宿休闲等产业。统筹布局乡村振兴产业用地，促进一二三产业融合发展。

**专栏3 祁各庄镇乡村产业空间布局指引**

- 亮甲台村和八百户村以“文化体验+旅游休闲”为主。依托景泰蓝非物质文化遗产，将八百户村打造以非遗传承为核心的文化创意村落。依托京唐城际高铁站、影视小镇，将亮甲台村塑造为以历史文化、民俗文化、影视文化为核心的文化旅游村落，发展民宿、休闲观光、文化体验等功能。

- 西关村和大东关村以“生态休闲+旅游观光”为主。利用潮白河等生态资源，依托樱花公园、潮白沙滩、万亩银杏林等郊野公园，将西关村和大东关村打造为生态旅游村落，改善村庄环境，配建相应的旅游服务设施。

- 陈家福村和洼子村以“现代种植+农业旅游”为主。陈家府村和洼子村发展立体种植技术，种植粮食、西瓜等农产品，依托特色农业资源，发展采摘、民宿、休闲观光等功能。

- 陈家府村和定福庄村以“现代种植+商贸服务”为主。依托肉类加工、门窗制造等现状产业，发挥紧邻李大线、密涿高速出入口的交通优势，在发展现代种植业的基础上，拓展商贸服务等功能。

第四节 完善公共服务设施布局

第47条 构建公共服务体系

1. 构建“镇级-社区级”两级城镇公共服务体系，镇级公共服务中心位于群英路以南、中轴路以西，提供文化、教育、体育、医疗、养老等优质公共服务。社区级公共服务中心结合15分钟社区生活圈统筹布局。

2. 构建“中心村-基层村”两级乡村公共服务体系，中心村公共服务中心位于冯兰庄和定福庄村，建设能够辐射周边村庄的农村集市、农业科技服务站、文化中心等设施。基层村公共服务中心结合乡村生活圈统筹布局，提供生活所需的基本公共服务和绿地开敞空间，不同类型的公共服务设施可联合建设。

第48条 打造城乡生活圈

划定4个15分钟社区生活圈，实现社区综合服务设施全覆盖，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。每个村庄划定1处乡村生活圈，综合考虑乡村居民常用交通方式，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

第五节 加强建设用地节约集约利用

第49条 严控建设用地总量

坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地，优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。有序推进区域基础设施建设，其他建设用地保持稳定。

第50条 科学利用新增空间

有序推进区域基础设施建设，优先保障民生、基础设施和重点项目用地需求，包括观潮路、迁大线、福喜路、南水北调廊坊“北三县”供水工程、检查站等。合理布局新增城镇建设用地，优先保障公共服务设施、产业类项目用地需求，包括综合医院、高铁新城等。推进村庄建设用地减量提质，优先保障乡村振兴项目用地需求。

第51条 盘活利用存量空间

加快批而未供、闲置土地等存量资源盘活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建设用地供给模式。推进城镇低效用地再开发，实施城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造。推动低效产业用地整治提升，制定鼓励引导政策机制，盘活产业低效用地。引导城中村集体建设用地改造开发，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与。

第52条 转化利用流量空间

推动城乡建设用地增减挂钩，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，稳妥推进宋各庄村、半边店村、窝坨村、大小辛村、辛杜庄村搬迁撤并，逐步实现村庄建设用地减量发展。

第53条 预留乡村振兴用地

按照村庄建设用地先增后减、规划期末总量不增的要求，根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约用地原则，确定一定数量的新增建设空间，用于保障确需在村庄建设边界外安排的农产品初加工、休闲观光旅游配套设施等乡村产业用地。应避让永久基本农田、生态保护红线，远离城镇开发边界。主要集中在西关村和祁各庄村周边。

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第八章 建设高品质人居环境

第一节 优化用地布局和结构

第54条 构建“双核双轴多片”的城镇空间结构

构建“双核双轴多片”的城镇空间结构，形成集约高效、职住平衡、设施均衡、交通便捷、蓝绿空间相互连通的空间格局。

**专栏5 城镇空间结构**

- 双核：现代服务核心、高铁新城核心。沿迎宾大道-西燕路构建现代服务核心，布局高新技术研发、智能制造、商业综合体等功能；依托京唐城际大厂站构建高铁新城核心，布局影视文创、体育健康、企业总部等功能，引领和促进高质量发展。

- 双轴：迎宾大道-蒋谭路城镇发展轴、厂通路城镇发展轴。沿迎宾大道和蒋谭路布局商务办公、大型公共服务设施、高品质居住区等功能；通过厂通路联系北京市通州区-高铁新城-大厂县城。

- 多片：宜居生活片区、综合服务片区、产业引领片区。宜居生活片区位于蒋谭路以西、滨河大道以南以及中轴路两侧，重点补充养老、医疗等公共服务设施；综合服务片区位于闻潮路以北，布局大型医疗设施。

第55条 优化用地布局

按照主导功能，将城镇开发边界内的城镇发展区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、战略预留区等5类分区，对城市功能的空间布局进行结构性控制，为详细规划提供土地用途分类依据。

**专栏6 城镇开发边界内规划分区指引**

- 居住生活区。主要位于蒋谭路以西、中轴路和厂谭路两侧以及高铁新城。新建居住区主要用于各类保障性住房建设，强化宜居宜业的理念，打造高品质居住环境。现状已建的居住区应注重补充公共服务设施和绿地与开敞空间，改善居住环境。

- 综合服务区。主要位于迎宾大道和中轴路两侧。合理布局文化、教育、体育、医疗、养老等功能，提升公共服务水平，近期重点建设综合医院和养老院。

- 商业商务区。主要位于高铁新城核心和现代服务核心。发展高新技术研发、智能制造、影视文创、体育健康等产业，聚焦北京高端商务服务业，打造非首都功能疏解承接平台。

- 工业发展区。主要位于五环公园以东，发展新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，全面推进工业园区转型升级，促进土地节约集约利用。

- 绿地休闲区。结合居住生活区布局，统筹建设郊野公园、综合公园、社区公园以及口袋公园，结合城市慢行道路和交通绿廊构建均衡、完整、连续的城市绿地系统。

- 战略预留区。将夏垫地震断裂带（推测部分）200米防护范围划为战略预留区，探明活断层准确位置，后续根据其准确位置按相关程序修编国土空间总体规划，调整地震活动断裂带管控范围。

第56条 调整用地结构

降低居住用地占比，提高居住区的建设质量，注重居住区的配套设施和环境建设。提升公共服务设施用地占比，提高城市公共服务水平，引领城市高质量发展。产业用地占比保持稳定，支持实体产业发展。增加绿地与开敞空间用地占比，补充各等级公园绿地，打造高品质城市绿地系统。交通运输用地占比保持稳定，注重城市支路网建设，落实“小街区、密路网”的发展理念。公用设施用地占比保持稳定，完善市政基础设施体系，保障基础设施高效运转。

第二节 完善居住用地布局

第57条 有序引导职住平衡

以职住平衡为目标，缩短工作地和就业地之间的距离，减少通勤时间和交通成本。在高铁新城核心和现代服务核心新增产业用地，承接非首都功能疏解，增加就业岗位，引导居民本地居住、本地就业。引导新型产业用地合理布局，允许配套一定比例的人才公寓等服务设施，逐步推进职住平衡。

第58条 合理布局居住用地

新增居住用地主要位于京唐城际大厂站以南、影视小镇以东、五环公园以东，新建居住区应强化宜居宜业的理念，打造高品质居住环境，主要用于产业配套，推进产城融合建设。现状已建的居住区应注重补充公共服务设施和绿地与开敞空间，改善居住环境。

第59条 优化农村宅基地布局

严格落实一户一宅，引导农村宅基地集中布局，提高土地和宅基地的利用效率，促进农村现代化建设。统筹利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地，引导采摘体验、旅游观光、休闲民宿、农村电商等新业态合理布局。

第三节 建设高品质公共服务设施

第60条 推进社区生活圈建设

以生活圈作为组织城镇生活的基本单元，完善生活圈公共服务设施，推进社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。规划形成4个十五分钟生活圈：田各庄生活圈、蒋谭路生活圈、中轴路生活圈、厂谭路生活圈，打造综合服务中心，配置街道办事处、文化活动中心、公益服务中心、居家养老服务中心、卫生服务机构、多功能运动场地等，满足一站式服务要求。构建符合未来人口规模的完整居住社区，新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准，配建居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政公用设施和公共活动空间，提供精准化、精细化服务。

第61条 优化公共服务设施布局

15分钟生活圈社区中心配置中小学、文化活动中心、综合运动场地、社区商业等设施。10分钟生活圈配置小学、菜市场、小型商业金融等设施。5分钟生活圈配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、药店、快递货物集散站等设施。

第四节 营造蓝绿开敞空间

第62条 建设相互连通的蓝绿网络

尊重自然格局，加强生态本底保护，充分利用河流水系、湿地、城市绿地、郊野公园等生态要素，打造“一廊两带、蓝绿成网”的蓝绿网络格局。

依托潮白河打造滨水开敞空间廊道，串联潮白河滨水公园、樱花公园、潮白沙滩等郊野公园。沿群英总干渠-三分干渠、辛半沟构建两条生态景观带，加强水系连通，有序串联各城镇组团，形成生态绿楔。加强蓝绿开敞空间连通性，依托河流水系廊道，以及福喜路、蒋谭路、迎宾大道、中轴路等道路绿地，串联综合公园、社区公园、口袋公园、广场等开敞空间，构建连续完整的蓝绿空间网络。

第63条 构建完善的公园绿地系统

构建“综合公园-社区公园-口袋公园”三级公园体系，结合15分钟生活圈布局社区公园，结合5分钟生活圈布局口袋公园。

**专栏7 公园绿地规划指引**

- 综合公园：位于城镇开发边界外的五环公园、潮白河中央公园、潮白河滨水公园、樱花公园等现状郊野公园为居民提供了充足的休闲游憩场所，规划不新增综合公园。

- 社区公园：结合片区功能和用地布局，新建4处社区公园，分别位于4个15分钟社区生活圈内，结合居住区布局，每处面积不小于1公顷，满足居民休闲游憩的需求。

- 口袋公园：规划新增13处口袋公园，打造面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地；鼓励通过拆围建绿、见缝插绿等方式增加口袋公园数量；可不单独占地，便于居民步行5分钟内到达。

第64条 建设连续的城市开敞空间

构建以广场、街道为主体的公共空间体系。大型广场主要分布于京唐城际高铁站周边，为居民提供集会、游憩休闲的场所，城市街道空间分为城镇景观大道、公共活力主街和特色活力街巷两类提出规划指引。

**专栏8 城市开敞空间规划指引**

- 城镇景观大道为连接不同板块空间主干道路，包括厂通路、迎宾路、西燕路、蒋谭路、观潮路等。通过道路绿化、建筑退线要求，强化景观大道空间连续性，结合口袋公园、道路中央绿带有节奏设置景观节点，增强道路空间分段韵律感。

- 公共活力主街为道路沿线以商业、休闲活动为主的次干路，包括滨河大道、厂谭路等。街道沿线布局适量商业用地，加强道路绿化建设，有序衔接综合公园、社区公园以及口袋公园。

- 特色活力街巷主要为生活性城市支路，包括五环北路、迎宾南路。两侧功能以小规模商业、服务业为主，应保证较高的建筑贴线率和适宜的街道宽高比；加强街道绿化，构建林荫道，打造尺度宜人、充满活力的城市街道空间。

第五节 加强城市空间形态引导和管控

第65条 加强景观节点与城市设计重点地区引导

重要景观节点包括厂通桥、友谊大桥出入口，以及迎宾路-西燕路商业服务中心、影视小镇-书画院文化服务中心、高铁站玉兰广场。在区域出入口结合开敞空间设置标识性景观小品，在商业中心、文化中心、高铁站广场节点，结合周边功能业态，以全龄友好为导向，植入体验式景观，设置可看、可玩、可停留的开敞空间，塑造现代活力的城市风貌。

城市设计重点地区包括高铁新城以及位于迎宾路-西燕路的现代服务核心区。加强高铁新城城市设计引导，突出标志性，同时保证宜人的空间尺度，理清站前交通流线，优化高铁入口区域景观设计，采用新中式建筑风格，以浅灰色为主色调，以红色、深灰色等为点缀色，与高铁站的厚重典雅相统一。加强现代服务核心区整体风貌管控，采用花园式办公的建筑空间组合模式，鼓励采用现代主义建筑风格和清新亮丽的建筑色彩，突出现代、活力的城市风貌，推动商业开发和公共设施建设，集聚城市活力。

第66条 加强开发强度和高度管控

合理控制祁各庄镇整体建设强度，新建建筑高度应注重与城市建成环境相协调，塑造舒缓有序、绿树掩映的整体高度形象，划定4级强度分区。开发强度与建设高度总体匹配，局部进行差异化引导，优化土地资源配置。

详细规划应在强度分区基础上，明确分区内各类用地的具体控制要求，以街区为单元分解落实建设总量，管控和引导城镇开发建设，完善公共空间和公共设施，提升城市品质。

第67条 塑造错落有致的城市天际线

重点控制迎宾大道两侧的城市天际线。呈现错落有致，富有韵律的特征：由五环公园向东缓慢提升，到西燕路形成第一个制高点，以高层商务办公建筑为主，之后缓慢下降，到中轴路达到第二个制高点，主要为综合医院和现状居住区，中轴路以东建筑高度逐渐归回平缓。

第68条 打造集聚城市活力的城市客厅

建设一处城市客厅，位于夏祁路与迎宾大道交叉口西南处。周边设置学校、商务办公中心、文化中心、养老院等大型公共建筑。采用简洁的现代主义建筑风格、新中式风格，展现开放创新的城市整体风貌。

将京唐城际高铁站站前广场及其周边区域打造为城市客厅，为市民提供游憩休闲的公共空间，展现城市活力提升城市形象。提升商业、餐饮、娱乐、住宿、交通等生活服务水平，在京唐城际高铁站建设游客集散中心，加强旅游服务功能，完善城市客厅周边商业购物、办公、酒店、文化设施等基础生活配套设施，整合旅游、服务、展示、咨询、票务、交通、游客集散、商品集散等功能，形成以高铁站为节点的旅游环线。

第六节 优化产业用地布局

第69条 完善商业服务业用地布局

商业用地主要分布于蒋谭路和迎宾大道两侧，建设商业综合体1处，位于西燕路以西、迎宾大道以北；结合15分钟生活圈补充社区级商业设施；逐步引导现状商业服务业用地提质升级，丰富商业业态，培育壮大新型消费，提升城市活力。商务用地主要分布于西燕路和迎宾大道两侧，以及京唐城际高铁站周边，布局影视文创、科技研发等功能，承接非首都功能疏解。

第70条 推进工业用地高效利用

工业用地主要分布在大厂高新技术产业开发区，为承接非首都功能疏解预留发展空间，逐步引导规模较小、布局分散的工业企业向园区集中，提高工业用地节约集约利用水平，布局新型产业用地，强化相关服务配套设施建设。

第七节 划定城市控制线

第71条 统筹划定城市控制线

将城镇开发边界内的结构性绿地划为城市绿线，主要位于蒋谭路以东、五环公园以北；其他绿线由专项规划和详细规划具体划定。黄线、蓝线、紫线等范围由专项规划和详细规划具体划定。

第72条 强化城市控制线管控

严格执行城市控制线管控要求，城市控制线一经划定，不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。

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第九章 完善城市基础设施支撑体系

第一节 构建综合交通体系

第73条 融入立体化区域交通格局

优化铁路和高速公路网布局，推进祁各庄镇融入“轨道上的京津冀”和区域高速公路网，构筑通达京津冀各中心城市、重要交通枢纽的区域交通网络。

规划京唐城际由北京站出发，经北京城市副中心站、燕郊站、大厂站、香河站，至天津和唐山。规划加强祁各庄镇与京唐城际站多种交通设施的一体化设计，实现铁路和其他交通方式的便捷换乘，形成对外综合交通枢纽。推进北京城市副中心轨道交通M101线向祁各庄镇延伸至京唐城际大厂站，强化站点与周边开发建设的统筹衔接。

第74条 构建畅通的道路交通系统

规划快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统，形成“四横、七纵”的主干路网结构。“四横”为厂通路、闻潮路、迎宾大道、通蓟路。“七纵”为观潮路、蒋谭路、西燕路、夏祁路、奕潮路、福喜路、李大线。

第75条 打造便捷的公共交通系统

提升公共交通出行比例，到2035年公交站点500米半径覆盖率基本达到100%。沿厂通路、迎宾大道、蒋谭路、福喜路、李大线等主干路设置公交专用道，缓解跨境交通出行难问题，增加与北京市的快速公共交通联系。

规划公交停保场1处，兼具公共交通首末站、停保站功能；规划公交首末站1处。

构建辐射全域的城乡公交线路网。依托主要道路，结合村庄、景点设置公共交通线路，串联各村庄以及郊野公园、旅游景点等，实现城乡组团与旅游节点的有效衔接。

第76条 构建连续的慢行交通系统

建设便捷宜人的慢行出行友好区。沿厂通路、蒋谭路、迎宾大道、福喜路设置自行车主干廊道，沿其他主干路和次干路设置通行性慢行道路。优化步行环境，精细化设计道路交叉口，缩短行人过街距离。合理控制行人过街通道间距，在人流密集地区推广交通稳静化措施。

第77条 建设完善的城市停车系统

规划采用配建停车设施、路外公共停车设施和路内停车设施相结合的方式综合解决社会机动车停车问题。建成地区采用共享车位、适量设置路内停车位、建设公共停车场，缓解居民停车压力；新建地区以建筑物配建停车为主。鼓励公共停车场与其他用地的复合利用。结合交通枢纽、公共服务中心、商务办公中心、区域对外交通出入口和重要景观节点布局停车场，综合考虑机动车和非机动车停车需求。

第二节 加强市政基础设施现代化建设

第78条 强化供水安全保障

规划水源为南水北调水和本地地下水，经迎宾大道、厂通路等市政供水管线引入，满足最高日用水需求1.2万立方米/日。加强应急备用水源建设，规划现状潮白南区地下水厂作为应急备用水厂。

第79条 加强污水处理回用

1. 排水工程规划。排水体制采用雨污分流制。规划污水处理厂及小型污水处理设施出水标准达到北京市标准《城镇污水处理厂水污染物排放标准(DB11/890-2012)》B标准。扩建潮白南区污水厂。市政污水管网难以覆盖的村庄依靠单村或联村自建小型污水处理设施，结合自然坑塘对村庄污水的尾水进行生态净化处理；到2035年，镇域污水基本实现全收集全处理。

2. 雨水工程规划。加强雨水源头、中途和末端的全流程管控与治理。完善雨水管渠系统建设，新建、改造雨水管渠设计标准为3-5年一遇，推进海绵城市建设，结合公园绿地、建筑小区和道路广场等建设透水铺装、雨水花园、雨水罐，控制初期雨水污染，强化雨水利用；改善水生态环境，深化水污染防治机制，沿河或雨水口建立雨水湿地，提高河道自净能力，削减污染物排放。

第80条 提升能源保障能力

保障区域能源通道建设顺利推进，实现能源供给网络互联互通。协同通州推进500千伏北京东至通州超高压输电通道建设。加强区域间输电网络统筹衔接。巩固高中压配电网，提升供电系统服务品质。

严格控制煤炭及液化石油气使用，加快中压燃气管网建设。重点加强天然气气源建设，规划保留现状潮白天然气门站，作为置换煤炭燃料的重要支撑，满足镇域用气需求。

推进集中供热锅炉房煤改气，实现终端能源消费彻底“无煤化”。规划改造现状潮白南区集中供热锅炉房。到2035年，镇域形成以燃气锅炉集中供热为主，分散供热结合的供热方式保障镇域供热负荷需求。

第81条 统筹通信设施建设

推广普及5G移动基站，加强通信设施建设集约共享。规划5G宏基站服务控制半径200-400米；微基站服务控制半径50-100米，至2035年，镇域高速移动通信网络达到全面覆盖。提高固定电话、宽带和邮政等通信业务需求的基础设施建设水平。统筹通信设施布局，规划邮政局所1处（不单独占地）。推进通信管网统建统管，加强城市“蜘蛛网”治理，通信线路全部入地。

第82条 完善固废处置体系

加强垃圾综合利用，提高转运效率。规划餐厨、厨余垃圾由本地小型资源化设施处理。科学推进垃圾分类，减少转运二次污染，降低转运频次，新建生活垃圾转运站1处；建设智慧环卫系统，提升环境卫生精细化管理服务水平。

第83条 建设智慧基础设施

夯实智慧城市发展基础，建设万物互联的城市感知网络。充分利用城市活力环、综合管廊等基础设施和地下空间的建设契机，推进行政村光纤通达和升级改造，实现所有乡镇光纤网络全覆盖。推进建设多层次、立体覆盖的无线网络，实现高速移动通信网络全覆盖，积极推动5G商用网络建设。推进WLAN在旅游景点、繁华商业街、专业市场、学校、车站等热点区域和公共场所的广泛覆盖。推进物联网感知设施统一规划布局，加快升级通信网络基础设施，维护电子政务建设标准规范体系。加强数据资源体系建设，为智慧城市建设提供全面、及时、准确的信息资源。

第84条 优化完善充换电基础设施网络布局

建设结构完善的城市充电网络。以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，布局建设快慢结合的充电基础设施。重点聚焦农村地区、景区、公路沿线、居住区、单位内部以及公交、货运物流环卫、出租等重点领域。

结合商场、停车场、城市公园、道路邻近空间等区域，充分考虑祁各庄镇充换电实际需求，因地制宜建设充换电基础设施，具体空间位置在详细规划层面明确。

第三节 完善城市综合防灾体系

第85条 加强防护排涝能力

加强防洪防涝安全体系。规划对区内重点防洪河段实施堤防提标、除险加固等工程措施，到2035年，潮白河防洪堤建设标准达到50年一遇；依托群英干渠、三干渠等多条内部水系组织镇域涝水排放，集中建设区内涝防治标准达到20年一遇。

第86条 提升抗震防灾能力

祁各庄镇按照地震动峰值加速度0.30g，相当于地震基本烈度Ⅷ度设防。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域按要求开展区域地震安全性评价。

第87条 完善消防安全系统

加快布局消防站建设，提升火灾事故应对能力，规划保留现状大厂特勤消防站，完善消防配套建设，新建一级普通消防站1座。依托综合医院，建立应急保障医院。固定避难场所应设置应急医疗点，建立响应及时的应急医疗保障体系。

第88条 推进人防工程建设

提升人防工程建设水平。推进人防设施与城市基础设施相结合，坚持平时与战时相结合、地上与地下相结合、人民防空与城市应急管理相结合、人防设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用。建设人员防护与重要目标防护并重的人防体系，到2035年，人均人防工程建筑面积不低于1.5平方米；结合综合医院地下空间建立人防医院1座，建筑面积不低于2000平方米。

第89条 补充应急避难设施

合理配置防灾设施，提升灾害应对能力。打造“两横两纵”应急通道系统，以厂通路作为跨境应急联络通道，以迎宾大道、西燕路和夏祁路构建主干应急通道。

利用公园绿地、广场、体育场馆、学校等场地设施，建设固定避难场所、紧急避难场所两级体系，完善各级避难场所内部设施。依托公园绿地、体育场馆、学校等场地建设固定避难场所；依托公园绿地、广场、小区绿地、学校操场等开敞空间建设紧急避难场所，与固定避难场所共同形成紧急避难空间，服务半径500米。到2035年，人均应急避难场所面积不低于2.5平方米。紧急避难阶段人均有效避难面积不低于1.0平方米。

第四节 合理利用地下空间

第90条 确定地下空间重点开发区域

地下空间重点区域主要位于高铁新城以及迎宾大道-西燕路现代服务核心，布局地下停车、地下商业街等功能。地下商业街建设应依法兼顾人防要求，平时可用于商业，战时作为人员掩蔽场所。

第91条 合理开发利用地下空间

全面贯彻落实统一规划、平战结合、综合开发、合理利用、依法管理等原则，优先发展地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施。鼓励地下空间竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，浅层、次浅层地下空间以开发利用为主，次深层、深层和超深层空间以保护为主，适当开发利用。结合公共服务中心、规划交通枢纽适度开发地下空间。

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第十章 保护传承历史文化，塑造城乡特色魅力

第一节 加强历史文化保护与利用

第92条 加强历史文化保护

1. 加强文物保护单位保护，开展考古及文物古迹的调查、勘探、鉴定和保护工作。

2. 传承非物质文化遗产。加强民间艺术普查，开展非物质文化遗产普查工作建立数据库。严格保护“花丝镶嵌”制作技艺、“景泰蓝”制作技艺2项国家级非物质文化遗产，釉料烧造制作技艺、金漆镶嵌髹饰技艺、“老天利”景泰蓝制作技艺、珐琅制作技艺（铸胎掐丝珐琅）4项省级非物质文化遗产，以及18项市县级非物质文化遗产。

3. 加强古树名木保护。开展古树名木保护的宣传教育、立法管理、建档挂牌和养护复壮等工作。完成树龄超过50年（含）的古树后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任人或单位。

第93条 推动历史文化资源活化利用

在严格保护的前提下，坚持跨界合作、多方参与，为历史文化资源赋能，合理引导历史资源的使用功能及利用方式。加大非遗传承扶持力度，依托祁各庄镇区、影视小镇、景泰蓝专业厂房，以及周边村庄，将非遗与现代旅游、休闲度假、创意产业等有机结合，促进非遗传承与发展。开展非遗产品体验、特色餐饮美食、文化艺术演绎等活动。

为公众提供高质量的文化场所，提升文化品质，激发文化活力，增强文化创新驱动力，充分展示祁各庄镇泰蓝传统工艺、影视文化的独特魅力。建设具有时代风貌的文化服务设施集群，推动文化设施共建共享，提供优质公共文化资源，丰富文化产品和服务，满足居民与就业者多样化多层次的精神文化需求。

围绕影视小镇、高铁站地区，培育以影视文创产业为核心的文化创意产业片区；围绕景泰蓝工厂、京东工艺品有限公司等，发展以景泰蓝民俗、民族文化为代表的文化创意产业片区；结合和美乡村建设，发展乡村田园休闲文化体验、乡村艺术创意文化片区。

第二节 塑造城乡特色风貌

第94条 统筹协调城乡风貌

打造“潮白润绿洲、玉带绕文坊”的整体风貌。构建重点突出、特色鲜明的风貌格局。依托潮白河、群英渠、辛半沟等自然水系，塑造“潮白润绿洲”的水城共融、蓝绿交织整体风貌基底；结合高铁新城、影视小镇等，集中展示城市特色风貌，形成“玉带绕文坊”的整体形象。

村庄延续传统空间格局和空间肌理，保护和利用街巷空间，强化村庄院落和住宅设计，避免出现欧式风格，在村庄规划中结合村庄发展特点，塑造具有地域特征的村庄风貌。

第95条 加强建筑风格与色彩引导

城镇建筑宜采用古今交融、简约大气、具有现代气息的新中式建筑风格。规划形成“舒适明快、浓淡相宜”的整体城市色彩；城市主色调延续现状暖色调为主的色彩风格，城市基准色调以暖黄色、暖灰色为主，辅色调可采用红褐色等。村庄延续北方民居的建筑风格，墙面色彩以白色、灰色为主，屋顶以暖红色为主。

第96条 营造乡村特色风貌

落实县域要求，结合各类特色资源，对保留村庄按照四类进行特色风貌引导。总体上村庄风貌应符合全域风貌分区引导和村庄分类管控要求，鼓励村民积极参与村庄风貌改造，形成总体协调、局部特色化的美丽乡村风貌。

**专栏9 乡村特色风貌指引**

1. 生态景观风貌型

依托潮白河、区域生态绿洲及森林绿道等生态景观，展现大厂自然风貌。人工干预推进周边自然生态群落演替，提高生物多样性。村庄建设风貌重点加强与周边自然环境的融合，建筑风貌宜以传统民居为主，避免过度统一的形式、过于特色化的装饰以及过于强烈的对比色彩。应一体化设计村庄与周边景观的游览系统，适度配置郊野游憩场地和服务设施。规划该类村庄7个，包括谭台村、西关村、大东关村、小东关村、洼子村、陈家府村、祁各庄村。

2. 历史人文风貌型

依托京东工艺品有限公司、老天利景泰蓝艺术馆等展现景泰蓝非物质文化遗产。结合历史文化资源提取文化元素，打造文化景观展示平台。村庄建筑结合文化元素，以传统民居为基础，增加特色化的装饰、构件，形成特色文化IP。完善基础设施建设，打造集中展示村庄文化的街道和节点。规划该类村庄1个，为八百户村。

3. 田园度假风貌型

构建景观化、可进入的田园，打造居游一体特色村庄。依托田园、绿道、农业活动等要素，营造不同主题的大地景观；村庄建筑风格宜以传统民居为主，以田园生活为主题，以院落为单元因地制宜的差异化设计。加强田园游步道设计，依托乡村道路、田埂、沟渠等线性要素构建多样化游步道。规划该类村庄3个，包括亮甲台村、冯兰庄村、定福庄村。

4. 综合服务风貌型

构建城乡风貌协调，城乡融合的服务型村庄。村庄建设风貌重点加强与周边城市的统一，避免使用过于过于强烈的对比色彩。应加强村庄环境整治，禁止加建、乱建等行为，增加商业服务配套，承担部分城市服务功能。规划该类村庄2个，包括窄坡村和毛庄村。

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第十一章 规划传导与实施保障

第一节 加强党的领导

第97条 坚持党的全面领导

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。

第98条 落实各级党委政府责任

坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。持续开展国土空间规划业务培训，提高各级领导干部特别是基层干部规划业务能力和管理水平。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。各有关部门根据职责分工，制定本地区的国土空间规划和本部门的国土空间相关专项规划。本规划实施中的重大事项或重大调整及时按程序请示报告，确保国家、省、市重大决策部署落实到位。

第二节 实施规划全生命周期管理和“一张图”建设

第99条 实施规划全生命周期管理

将批准后的规划及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。结合年度国土变更调查和地理国情监测结果，建立常态化规划实施监测体检机制，将体检评估结果作为规划编制、审批、修改的重要依据。因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害等需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原审批机关批准。

第100条 健全公众参与长效机制

实行全过程、多渠道公众参与，做到编制公告、实施公开、修改公示，鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施。建立重大问题和重大事项规划咨询机制，发挥各部门、各领域专家、社会各界人士和公众的作用，保障公众知情权。

由“潮白邻居”综合整理自：大厂县政府网